29.04.2013

В целях поддержки граждан, имеющих трех и более детей, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Государственной программой Российской Федерации по обеспечению доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации, на территории Хабаровского края 29 июня 2011 года был принят закон Хабаровского края №100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края".

В рамках исполнения полномочий органов местного самоуправления администрацией города Хабаровска была проведена подготовительная работа по подготовке документации по планировке территорий – проектов планировки и проектов межевания, определенных генеральным планом города и Правилами землепользования и застройки в г.Хабаровске для индивидуального жилищного строительства. Таких территорий выявилось 15. В 2011-2012 годах были заключены контракты на подготовку документации за счет средств местного бюджета. Площадь разработки составила 1136,5 га, количество выявленных земельных участков – 1940.

В составе утвержденных проектов планировки были выполнены транспортные и инженерные разделы. Получены от сетедержателей технические условия на подключение территорий к сетям электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, рассчитана ориентировочная сумма затрат на строительство инженерной инфраструктуры. На сегодняшний день сумма затрат ориентировочно составляет 3 159,2 млн.рублей. В том числе на строительство инженерных сетей до границ территорий – 1 582,0 млн.руб. (из них на строительство сетей электроснабжения - 199,0 млн.руб.), на строительство дорог с асфальтовым покрытием – 1 577,2 млн.руб. Исходные данные для осуществления работ по формированию и предоставлению земельных участков переданы в министерства строительства и имущественных отношений Хабаровского края.

Необходимо отметить, что администрация города Хабаровска полномочий по формированию и предоставлению земельных участков (за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности) с 1 июля 2007 года не имеет. В городе Хабаровске распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляют уполномоченные органы Правительства Хабаровского края. В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края (от 28.04.2007 № 85-пр) уполномоченным органом Правительства Хабаровского края по организации работ по выбору и формированию земельных участков определено министерство имущественных отношений Хабаровского края.

Администрация города осуществляет только предоставление земельных участков, находящихся в собственности городского округа «Город Хабаровск». В этих целях утверждена нормативная база, приняты постановления администрации города:

от 26.10.2012 № 4473 «Об определении уполномоченного органа по формированию земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства и огородничества из состава земель, находящихся в собственности городского округа «Город Хабаровск», и бесплатному предоставлению их в собственность гражданам, имеющим трех и более детей»;

от 10.12.2012 № 5061 (в ред.постановления от 28.01.2013 № 207) «О формировании жеребьевочной комиссии по выбору земельных участков из перечня земельных участков, предлагаемых к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и поставленным на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно»;

от 12.12.2012 № 5099 (с изменениями от 22.01.2013 № 172) «Об утверждении перечня сформированных земельных участков, предлагаемых к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно, находящихся в собственности городского округа "Город Хабаровск".

Утвержден перечень земельных участков (всего 14) для предоставления гражданам в собственность бесплатно. 08.02.2013, 15.03.2013 и 12.04.2013 состоялись заседания жеребьевочной комиссии. По результатам жеребьевки 11 земельных участков предоставлены в собственность бесплатно (3 земельных участка в связи с выявленными в процессе подготовки градостроительных планов обременениями были исключены из перечня).

До конца 2013 года планируется дополнительно сформировать 60 участков и включить их в перечень земельных участков, предлагаемых к предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно. Продолжается работа по обеспечению за счет средств бюджета города проектами межевания территорий города, предназначенных для малоэтажного жилищного строительства, и выявлению свободных от прав земельных участков.

В настоящее время проведены аукционы по выбору проектных организаций и выполняется подготовка проектов межевания территорий в границах:

Березовского шоссе в Краснофлотском районе;

ул. Музыкальной – ул. Амурской – ул. Нотной – ул. Октавной в Краснофлотском районе;

ул. Полярной – проезд Малеевка в Краснофлотском районе;

ул. Рощинской – ул. Дальневосточной – ул. Вяземской в Краснофлотском районе;

ул. Полярной – проезд Малеевка – ул. Немировича-Данченко в Краснофлотском районе;

ул. Луганской – ул. Старославянской в Индустриальном районе.

Окончание работ планируется в июле - сентябре 2013 года.
Запланирована работа по подготовке проектов межеваания территорий в границах ул. Голубкова – ул. Полярной – ул. Немировича-Данченко в Краснофлотском районе г. Хабаровска. Все выявленные свободные от прав земельные участки будут предоставляться для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

Администрация города неоднократно обращала внимание на отсутствие достаточных земельных ресурсов для решения вопросов индивидуального жилищного строительства, в том числе обеспечения земельными участками многодетных семей. Большая часть свободных от застройки земель, предназначенных для жилищного строительства в Хабаровске, имеют ограничения использования (расположены в санитарно-защитных зонах, зонах подтопления, шумовых зонах аэродромов и др.). Значительные площади земель, предназначенных генеральным планом города для жилищного строительства, принадлежат военному ведомству, иным федеральным структурам (антенные поля, аэродромы и др.), на сегодняшний день не используются по назначению и являются единственным резервом для развития жилищного строительства. Без решения вопросов по передаче земель, неиспользуемых по назначению, выполнение программ жилищного строительства, в том числе обеспечения земельными участками многодетных семей, затруднительно.

Разработчиком генерального плана города Хабаровска - институтом Урбанистики (ФГУП РосНИПИУрбанистики, г. Санкт-Петербург) высказано мнение о нецелесообразности значительного увеличения территорий, предоставляемых для индивидуального строительства в пределах города Хабаровска. Генеральным планом города Хабаровка на перспективу определена следующая структура нового жилищного строительства:

Многоэтажная жилая застройка - около 87%

Малоэтажная жилая застройка – 6 %

Индивидуальное жилищное строительство - около 7%.

В случае доведения доли малоэтажного строительства до 50% понадобится увеличение территории города Хабаровска в 5 раз. Ни инженерная, ни транспортная инфраструктура города не выдержат такой нагрузки.

Следует сказать, что действующее земельное и гражданское законодательство не содержит положений о принудительном изъятии земельных участков, находящихся в собственности граждан и не используемых ими для ведения садоводства и огородничества (так называемые «брошенные земельные участки»).

Согласно Гражданскому кодексу РФ земельные участки, собственники которых умерли и наследство по ним не принято, являются выморочным имуществом, которое переходит в федеральную собственность. Путь принятия в муниципальную собственность бесхозных земельных участков длителен. Для принятия в муниципальную собственность бесхозных земельных участков необходимо получение ряда документов, из которых следует, что установить место нахождения собственника невозможно, после этого поставить такой земельный участок на государственный учет как бесхозное имущество. По истечении года (если собственник не объявится) в судебном порядке признать такой земельный участок муниципальной собственностью.

У администрации города остается единственный реальный путь пополнения муниципальной собственности по таким земельным участкам – добровольный отказ граждан от права собственности.



Начальник отдела планировки территории и межевания                               Е.И. Логинова


Возврат к списку